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本主题由 linfj 于 2007-4-5 01:59 设置高亮

linfj

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发表于:2007-4-5 01:53　　标题：有线电视数字化转换是公益行为吗？
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有线电视数字化转换是公益行为吗？
出处：PConline通信频道作者：Shinhwa

　　尽管风波不断，但从各地数字电视转换的进程来看，数字电视仍是以不可阻挡之势进行着全国性的覆盖工作。根据最新消息，今年8月1日，我国地面数字电视国家标准将正式实施，全国范围内的地面数字电视推广应用工作也将陆续展开。在这一推广过程中，用户只需加装一个数字电视机顶盒，即可收看到数字电视。在完成有线电视数字转换以后，有线电视基本收视维护费将予以相应的调整。从目前的形势来看，收视费不太可能有下降的趋势，提高则箭在弦上，一触即发。然而问题正是来源于这两费。机顶盒的费用和同时提高的收视费都让很多的消费者想不明白，凭啥自己花钱买罪受，既要买机顶盒，又要多交收视费。这势必成行的“数字化”进程也愈发让人琢磨不透了。

　　在CCBN2007数字电视中国峰会上，一些地方广电网络运营商就是否有线电视是公益事业还是市场化产业展开了激烈争论。从消费者的角度来说，这也确实是个搁在心里始终整不明白的话题。有线电视数字化转换到底是公益行为还是经营行为？只有弄清楚了这个问题，才能让数字电视的转换过程合理化，否则“名不正则言不顺”，消费者还真是窝了一肚子的火没处撒。

　　数字电视转换是经营行为?还是公益行为?是经营行为政府别干预，由市场决定。公益行为就应当无偿提供，由按比例提取广告收入用于偿还前期所投入的资金，经营者实行社会招标。

　　从数字化转换的系列进程来看，政府部门在其中占据了主导性的地位。从事件的主体来看，数字电视的公益性占了多数。从数字电视的标准到数字电视的转换进度表，广电部门一直很强势的主导着一切。这场全民参与的活动中广电部门无疑是扛着鲜红的旗帜走在最前头的那个。

　　从事件的进展来看，有线电视数字化转换的过程也充斥着政府部门的强势。虽然说数字电视在全国很多城市都取得了很大的进展，但是真正体会到数字电视的优势的用户可能并没有多少。在现今的情形下，数字电视在与传统的模拟电视以及迅猛发展的IPTV相比上，并没有表现出过多的过人之处。不明显的功能优势和同样不明显的价格优势使得数字电视在高成本的基础上显得黯然失色。对于国内绝大多数的电视观众来说，目前模拟电视的频道数量以及模拟电视信号的清晰度已经完全可以满足日常需求，“央视＋省级卫视台＋市台”的频道内容在不高的收视费下也可以接受。数字电视的横空出世，给习惯了这种消费模式的观众而言，无疑没有太大的吸引力。而机顶盒的成本费以及上涨的收视费对于不少家庭来说更是一笔不必要的支出。如果是市场行为，那么并没有太多亮点的数字电视足以让消费者自己决定使用与否。相信很多消费者也已经作出了选择。惹不起，躲得起，很多消费者都这样认为。万万没想到的是，广电总局在消费者的退路上设下了“拦路虎”－－“强制关闭模拟信号”。也就是说，广电总局将原来很微妙的一种关系用一种相当直白的方式表现了出来：要么忍痛承受住来自数字电视的考验，要么就告别电视生涯。

　　年前，这一行为被消费者视为“霸权”，在各大媒体纷纷曝光。广电总局也发布了要求，称“实施有线数字化整体转换的地区，必须保留至少6套模拟频道，转播中央、省和当地电视台的主要节目，供没有机顶盒的用户接收。”6套模拟频道的保留恐怕是广电总局在这一事件上所做出的唯一让步。但其实在让步的背后，是广电总局对“强制关闭模拟信号”来推进有线电视数字转换这一做法的默许。法律界有这么一个说法：法无明文禁止即自由。对照此来看，广电总局在“强制关闭模拟信号”事件上给予的又岂止是“自由”的程度。

　　由此可以看出，我国的有线电视数字化转换工作其实从方方面面都可以看出政府行为的痕迹，政府发起，政府有关部门主导，政府有关部门执行，而消费者在这一过程中所需做的其实只有“配合”二字。在市场行为下的公平公开竞争，以及选择权在这一浩浩荡荡的全国“数字化”风暴中少得可怜。市场在这里的因素显得相当微弱。

　　如果政府认为有线电视数字化转换还有一定的公共事业属性，那么应该提供一定数量的拨款，用于采购模拟电视机所需的解码机顶盒。如果政府不认为有线电视数字化转换有公共事业属性，那么请完整的退出来，不要再用行政行为来阻止消费者在市场环境下的消费抉择。

　　当然，广电部门对于数字电视转换的执著必定有一定的考量。但是于消费者而言，配合广电的难度就在于两费。机顶盒费用加大了数字电视的使用成本，即将上涨的收视费则增加了消费者使用数字电视的消费难度。尽管从目前来看，数字电视在功能上没有太多的诱人之处，但我们依然期待它将带给我们的美好未来。解决机顶盒费用和收视费成为首要解决的问题。

　　在机顶盒问题上，美国的经验其实很值得借鉴。为促使电视向数字信号过渡，美国商务部下属的国家通信情报局正式公布了发放面值40美元优惠券的相关规定。这种优惠券可供消费者在商场里购买数模转换器，但不能购买其他产品，比如DVD影碟机和显示器等。这些产品即使具备数模转换功能，也不能使用优惠券。国家通信情报局同时还公开了优惠券适用产品的相关定义。

　　美国议会在“2005年数字电视过渡及公共安全”法案中规定，美国最迟将于2009年2月17日全面停播微波模拟电视。该法案同时还规定，为了使消费者不用购买数字电视机，继续使用现有模拟电视机就能够收看数字电视，将由政府发放给消费者购买数模转换器的40美元优惠券。根据国家通信情报局的规定，在2008年1月1日至2009年3月31日之间，消费者可以最多申请两张40美元的优惠券，对象包括美国所有家庭。

　　据媒体报道，美国的机顶盒价格一般在五十美元到七十美元之间。显然，最高八十美元的补贴券，意味着美国无线模拟电视用户可以免费切换到数字电视，美国政府将为转换买单。

　　至于收视费，现行的政策是：2004年国家发改委和广电总局联合发布了有线电视基本收视维护费办法。这个办法就规定了有线电视数字化由于增加了服务功能，增加了节目内容，为用户免费提供机顶盒，在这个基础上可以调整有线数字电视的基本收视维护费，但是必须要通过听证会。也就是说，在没有“增加了服务功能，增加了节目内容，为用户免费提供机顶盒”的前提下，收视费的上涨是不符合政策规定的。

　　政府主导下的公益行为，应该不至于会违反政策不是？让政策形同虚设，可不是政府该起的表率作用。

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